En todos los tiempos, los gobiernos en general se han esforzado por efectuar acciones tendientes a lograr que la etapa de la niñez sea un tiempo para jugar, aprender, crecer, un tiempo en que los niños y niñas, así como los adolescentes, tengan la oportunidad de desarrollar su potencial y soñar con brillantes planes para el futuro. Sin embargo por que para 211 millones de niños, niñas y adolescentes de 5 a 14 años, en todo el mundo, esto no a sido posible, porque viven en condiciones de vida económicas, sociales, familiares, educativas, comunitarias y de salud desfavorables en donde su futuro se manifiesta totalmente incierto.