El hombre, a través de la historia como en las antiguas civilizaciones (Sumerios, Egipcios, Hebreos, etc.), creó pequeños o grandes grupos de organizaciones para lograr sus fines que, solo no hubiera podido realizar, pero, se inician con lo elemental, sin tomar en cuenta las características esenciales de toda organización en medida que la sociedad va cambiado y por lo tanto el quehacer de la administración aumenta en importancia, puesto que en la antigüedad nunca se pensó en lo que hoy es una estructura organizacional, y ésta cuando inicia recibe el nombre de acto administrativo.